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社会资本发力 文化供给创新前景?#21892;?/font>
 

文化和旅游部财政部近日联合印发关于在文化领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见以下简称意见明确将深化文化领域供给侧结构性改革推动政府职能转变创新文化供给机制引导社会资本积极参与文化领域政府和社会资本合作PPP项目

根据意见?#21496;?#26088;在牢固树立和贯彻落实新发展理念牢牢把握社会主义先进文化前进方向以?#24179;?#25991;化领域供给侧结构性改革为主线鼓励和引导社会资本进入文化领域以高质量文化供给增强人民群众的文化获得?#34892;?#31119;感

?#37038;?#20013;国经济时报记者采访的专家认为在文化等公共服务领域推广PPP模式早已是既定政策路线意见在文化领域对社会资本的准入与合作机制加以明确注定会对我国文化事业从供给机制和内容上带?#21019;?#26032;继而带动文化产业乃至整个文化领域的产品丰富?#22836;?#33635;

创新引领凸显较强公共属性

近年来多部门屡次对政府和社会资本合作重申政策框架截至目前PPP模式正在多个领域百花齐放早已形成助力地方经济发展?#22836;?#23500;公共服务供给的主力军

而推广PPP模式正是需要政府在PPP?#24179;?#21457;展初期就是要及时调整政策?#25165;ţ?#36890;过必要的机制实现构建更加有利的PPP规范发展环境其目的是通过引入市场机制和资源将PPP模式应用于围绕增加公共产品和公共服务供给的诸多领域包括能源交通运输水利环境保护农业林业科技保障性安居工程医疗卫生养老教育文化等公共服务领域

不难发现近年来社会资本进入领域门槛大幅降低各个公共服务领域早已迈开了PPP合作的步子而文化领域却鲜有切实动作一方面与文化公共服务的公益属性不无关系另一方面也与政策体制机制?#34892;?#29702;顺关系有关

近年来随着文化领域体?#32856;?#38761;的大力?#24179;?#21462;得明显进展在原有文化服务提供主体纷纷着眼于市场化发展方向的大背景下意见的发布?#27492;?#27700;到渠成且将扫除社会资本进驻文化领域的障碍对于广大关注文化服务领域的各路社会资本而言亦将迎?#21019;?#35268;模进驻投资的难得机遇

最受瞩目的是未来随着门槛的放开将有哪些领域被?#24066;?#31038;会资本进入根据意见明确的推广领域鼓励社会需求稳定具有可经营性能够实?#32844;?#25928;付?#36873;?#20844;共属性较强的文化项目采用PPP模式重点包括但不限于具有一定收益性的文化产业集聚发展特色文化传承创新公共文化服务非物质文化遗产保护传承以及促进文化和旅游农业科技体育健康等领域深度融合发展的文化项目

意见明确要坚?#25351;?#38761;创新深化对PPP模式的理解认识加快观念转变加大在文化领域推广运用PPP模式的力度积极探索有利于解放?#22836;?#23637;文化生产力的新举措新途径激发文化创新创造活力

经济社会的发展带?#24904;?#20204;对文化产品需求的提升?#20984;?#20915;定着包括公共文化产品在内的整体文化事业发展都须跟随市场化脚步形成新供给对?#26377;?#38656;求中国人民大学发展中国家经济研究中心教授彭刚在?#37038;?#20013;国经济时报记者采访时表示这其中引入社会资本有助于激发文化事业活力继而对文化产业形成正向带动通过项目开展模式的创新丰富公共属性较强的文化产品

繁荣文化事业带动文化产业发展

在彭刚看来?#24179;?#25991;化事业繁荣必然会带动相关产业?#30446;?#36895;发展他认为与经济发展须遵循市场规律一样通过繁荣文化事业促进相关产业发展也须遵循市场规律并主要通过市场机制调节产业健康发展

?#23548;?#19978;这也正是各方所期待的目标但眼前引入社会资本到文化领域合作开发相关公共属性较强的文化项目直接目的仍在增加文化服务供给对接日益多样化的文化产品需求为此意见在明确推广领域后通篇重点对规范项目的实施以及政策保障加以着墨

意见明确了规范项目运作突出运营核心优化回报机制加强全生命周期监管强化信息公开等五方面规范项目实施的措施其中诸如鼓励优秀企业通过参与文化PPP项目带动项目所在地上下游企业发展根据项目特点确定项目回报机制可依法依规为文化PPP项目配置经营性资源为稳定投资回报吸引社会投资创造条件做好文化PPP项目全生命周期信息公开工作及时完整准确地录入文化PPP项目信息提高信息对称性增强社会资本信心让项目阳光运营等一系列具体举措不仅目标明确更具?#23548;?#25805;作性目的就是确保PPP合作项目的顺利实施

?#23548;?#19978;之所以如前所说意见的发布是水到渠成与我国当前日益繁盛的文化事业发展现状有着紧密联系而一个个?#21171;?#20110;互联网背景下的文化产业发展更是文化事业繁荣发展的缩影自2000年我国提出文化产业概念随后开始发展文化创意产业以来相关产业规模快速增长特别是近年来在互联网信息技术快速规模化应用和国家层面互联网+文化政策实施的背景之下文化产业发展正呈现出一系列新模式和新业态

在移动互联网的大环境下文化产业商业模式已经发生变化平台为王内容为王专业垂直O2O模式股权众筹以及在线参与等商业模式成为文化产业的主流?#21271;本?#22823;学文化产业研究院副院长?#24459;?#23792;在?#37038;?#20013;国经济时报记者采访时指出基于这样的文化产业发展背景新进入?#32435;?#20250;资本和文化企业有条件用好政府给予市场的政策加快发展应更加关注市场并善用市场引导提升投?#39318;?#21512;效益推动文化企业文化产业乃至文化事业的全面发展继而带动我国文化公共服务领域的供给升级



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